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三网融合要广度更要深度 需在艰难中奋进


2011年岁末,三网融合第二阶段试点地区(城市)名单公布,加上首批的12个,我国三网融合试点已基本涵盖全国。虽然大家对于第一批试点后的效果有不同看法,对融合之中的“艰难”也深有感触,但专家认为,这样一批一批地推进下去,会积累出更多宝贵的试点经验,也会对相关的体制和机制有所触动。

合法身份至关重要

据了解,第二批试点城市是在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上,按照试点地区(城市)应具备的条件,经国务院同意确定的。在首批试点的一年半时间里,除试点地区(城市)之外,一些经济较发达的区域也进行了三网融合的探索与发展,而且效果不错。目前,全国1500万用户中,江苏省的7个第二批入围城市已占100多万户,这是地方电信与上海文广百视通合作最为成功的区域,当地政府试图让这些地区的IPTV用户获得合法地位,进而发展更多的用户。

湖北孝感、黄冈、鄂州等入围的8个地级城市则全部属于湖北省正在打造的武汉城市圈范围城市,与湖南的长株潭城市群类似。湖北省通信管理局局长袁瑞青表示,作为国家级“两型”社会示范区,武汉城市圈所包含的“1(武汉)+8”个城市全部进入三网融合试点,相信能以合法之身份,带动片区三网融合相关产业链上下游的发展。

专家认为,这些申请第二批试点的当地政府不仅看中推进三网融合的合法席位,而且看好可能会出台的相关优惠政策,刺激当地的GDP增长,拉动财政收入。国家也鼓励各地探索适合当地实际的三网融合发展模式,从而加快全国三网融合的步伐。工信部电信研究院副总工程师陈金桥(微博)认为,试点范围的扩大能使中央的力量与地方的力量更好地结合起来,还能够化“不规范”为“规范”,化“对抗”为“合作”,对网络融合、业务融合、融合型终端产品的推广和应用等有一定的促进作用,但是也不能一蹴而就,现存的矛盾和问题还是得逐步解决。

湖南省通信管理局局长、省三网融合协调小组推进办公室主任李湘宁说,如果大面积地推开试点,再加上市场机制的引入,对三网融合的推动还是很有意义的。应给条件相对成熟的地区尽快发放经营许可,并尽快出台国家层面的三网融合试点扶持政策。

市场机制不可或缺

在试点地区如何深入推进三网融合工作?一些专家认为,除了体制、政策、技术之外,市场对三网融合的作用同样重要,甚至在某些方面发挥的作用更为明显,须处理好需求与供给的关系。

发改委研究所史炜认为,随着物联网、云计算的兴起,三网融合在技术层面发展得很快。然而,“网络融合其实是随着市场需求自然形成的,而不是有了三网融合概念再想出需求的”。三网融合只有具备了“国家战略需要,产业发展需要,市场新型运营模式需要,消费者和集团用户需要”,才能顺利推进并完成。而目前我国的产业市场、消费市场,对融合的需求远未形成。他说:“更严重的问题是,地方政府在很大程度上把三网融合与城市信息化作为形象工程,现在,冷静和客观地认识这些问题很重要,它能使我们清醒地看到,任何新的技术政策都必须与经济发展的现实水平联系起来,否则,在产业层面,投资收益非但没有保障,产业的发展方式也很难明确,在我国通信信息技术增长快于制造业与服务业增长的情况下,大规模地实施三网融合是很难被投资界所认可的。”

陈金桥表示,有的地方政府对申请试点的积极性很高,但也不能好高骛远。在考虑地方产值、就业率、财政收入等方面的同时,也应多多考虑市场的需求,对老百姓获得实惠方面想得更周全一些。在组织推动产业链合作的时候,不要把自己定位成利益主体,不要“拉偏架”,也不要偏袒某个行业。

除了市场需求,电信和广电两个行业在市场竞争机制上也不对等。目前,广电系统虽已完成25个省市有线网络的一省一网整合工作,但整体整合推进速度明显慢于预期,这导致广电系统参与三网融合竞争的市场主体——国家级有线电视网络公司一而再、再而三地推迟挂牌。

自下而上共同推动

也有部分专家对第二批三网融合试点的大范围扩大提出疑问:其实近几年来,部分地方广电与电信有融合意愿的一直在合作推进,现在政府主动推动三网融合,会不会反而暴露出双方的矛盾,甚至出现新的问题?对此,政府部门有关负责人的回答则是,既然是试点,就允许探索,允许出问题,出了问题一起解决问题,这样才会对深入推进三网融合有好处。

对接下来的三网融合试点工作,专家也提出了宝贵意见和建议。

陈金桥指出,在第一阶段的试点过程中,政府部门自上而下的检查比较多,但试点城市相互之间的横向交流比较少,各地探索出来的一些合作模式或推进经验是非常值得学习借鉴的。在第二阶段的试点中,建议各地多尝试片区的横向参考,政府多提供良好的交流机会。广电、电信两个行业应自下而上地携起手来,尽快抓住自己的短板,互相取长补短,做大产业链。行业管理部门要研究一些共性问题,比如技术标准同步、牌照发放、信息安全保障等,这都是发展三网融合必需的外部环境。他说,希望在2012年看到的是实际行动,而不是喊喊口号,我国三网融合能在产业链的整备、政策的实质性进展、相应技术标准的出台等方面取得突破,让老百姓实实在在地受益。

文章来源:http://www.broadcast.hc360.com 发布者:张英 发布时间:2012-1-13 0:00:00 阅读:1837
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